安徽宣城：府院联动创优营商环境

盘活企业“沉睡”资产、实质化解行政争议、联合破解执行难题……近年来，安徽省宣城市两级法院在当地党委的坚强领导下，全面深化府院联动，在法治政府建设、务求执行实效等多方面同频共振、一体推进，为优化法治化营商环境，推动宣城经济社会高质量发展绘就法治“同心圆”。

宣城中院院长孙康（左二）一行走访宣城经开区企业。

　　凝聚共识 协同推进破产审判

　　“景区现在游客如潮，我们有信心把景区经营好，进一步擦亮绩溪的旅游名片。”2024年11月15日，鄣山大峡谷景区负责人邵枝伟对前来回访的绩溪县人民法院法官说。

　　位于绩溪县境内的鄣山大峡谷，是国家级自然保护区——清凉峰的南大门。面对竞争激烈的旅游市场，鄣山大峡谷旅游开发有限公司因经营不善持续亏损，一度陷入破产困境。

　　“绩溪是国家历史文化名城、中国县域旅游综合竞争力百强县，鄣山公司一旦破产，影响重大。”绩溪法院深入分析研判，决定依托府院联动机制，合力采取“预重整﹢重整”模式进行破产重整，加快盘活鄣山景区旅游项目。

　　绩溪县政府快速成立涵盖政府各职能部门的清算组，推动某国有公司成功收购鄣山公司的金融债权成为主要债权人，同时高效完成债权审核、财务审计、资产评估、投资人招募等工作。从绩溪法院裁定受理重整申请到批准重整计划用时仅36天，其中15万元以下的小额债权已全额获得清偿。

　　让“病企”重新迸发生机，机制保障是关键。宣城市中级人民法院与宣城市市场监管局共建破产与强制清算案件办理企业简易注销登记制度；与宣城市自规局、市住建局联合出台《关于企业破产程序中涉及不动产事务办理的实施意见》；与宣城市自规局、市税务局联合会签《关于司法处置不动产转移登记涉税问题的实施意见》，与宣城市发改委等多部门共建破产重整、和解企业信用修复制度；与宣城市财政局建立企业破产费用专项资金管理和使用等十余项制度机制。

　　广德市人民法院联合政府部门出台《企业嫁接重组实施办法》，在提高土地利用率的同时实现企业“起死回生”；郎溪县人民法院建立“政府﹢法院﹢税务”联动机制，规范企业破产涉税事务处理；宁国市人民法院联合政府部门创新“破产﹢招商”新模式，为挽救困境企业蹚出一条新路。

　　2022年以来，宣城市两级法院审结破产案件198件，清偿各类债权400余亿元，使20家企业重获新生。

　　汇聚合力 实质化解行政争议

　　顺昌超细石粉有限公司系广德市邱村镇政府招商引资企业。安徽省生态环境保护委员会环保巡察发现顺昌公司部分面积侵占生态保护红线，要求拆除红线内的经营用房设施，予以复绿。顺昌公司与邱村镇政府未就搬迁补偿问题达成一致，案件经一审后上诉至宣城中院。宣城中院审理过程中，确定了从全局出发，一方面支持政府复绿整改的行政行为；另一方面维护企业获得合理补偿的权益，实现保护生态环境与维护企业合法权益的平衡的审理思路。经过多轮协商调解，最终促使双方自愿达成协议，顺昌公司按照邱村镇政府提供的复绿方案进行整改，邱村镇政府给予顺昌公司补偿。

　　“行政争议要分析寻找争议成因，精准把握当事人实质诉求，实现纠纷实质性化解。”宣城中院行政审判庭庭长储全胜说。

　　既“文对文”，又“面对面”。宣城中院联合宣城市司法局定期开展同堂培训，指明行政执法和行政应诉工作中存在的问题，并结合审判实践提出意见建议。全市法院在2022年行政机关负责人出庭应诉率达到100%的基础上，行政机关主要负责人出庭应诉比例大幅提升，进一步促进应诉实效。

　　集聚机制 有效破解执行难题

　　“作为外地来郎溪投资的企业家，真切感受到近年来法治化营商环境的持续优化。”安徽国肽生物科技有限公司负责人张恒感慨道。

　　国肽公司投入大量资金进行产业升级，之后又引入民间资金进行借贷，公司陷入严重经营困难和财务危机，案件经判决后进入执行程序。

　　考虑到国肽公司产品市场前景好，直接拍卖或变卖抵押物的资金并不足以偿还欠款，且企业破产风险较大。执行过程中，郎溪县人民法院积极与郎溪经开区管委会、人社局、税务局等部门对接，详细掌握涉案企业经营情况及对外债权情况等，并牵头召开部门联席会，争取党委、政府的政策支持。同时，启动信用修复机制，及时与申请执行人协调，争取同意解除失信和查封措施帮助企业融资。经多轮多方协商促使当事人达成一致后，依法解除对被执行企业财产查封，并与市场监管、税务等部门和金融机构加强协同，采取屏蔽失信信息的措施，帮助涉案企业恢复市场信誉、消除失信影响。最终，该案以执行和解方式终结执行，被执行企业成功摆脱“债务危机”，恢复正常经营。

　　“对被执行人应精准区分‘失信’与‘失能’，特别是对具有发展潜力、有偿债意愿和行动的企业，可以通过‘活封活扣’、分别履行的方式促进履行义务，用心用情用力帮助企业渡过难关。”宣城中院副院长唐玉金说。

　　抓制度、谋合作，破难题、提质效。宣城市两级法院聚焦执行的难点、堵点，深化“点对点”网络司法查控协作机制，打造“公安﹢”执行协作新模式。该机制建立以来，全市法院共查询被执行人信息16894人次，直接化解案件400余件，执行到位金额577万元。

　　数据说

　　2022年以来，宣城市两级法院审结破产案件198件，清偿各类债权400余亿元，20家企业重获新生

　　全市法院在2022年行政机关负责人出庭应诉率达100%的基础上，行政机关主要负责人出庭应诉比例大幅提升

　　“点对点”网络司法查控协作机制建立以来，全市法院共查询被执行人信息16894人次，直接化解案件400余件，执行到位577万元